В центре внимания

Контрактная система с 01 июля 2019 года.
Реестр «опытных».

Федеральный закон от 1 мая 2019 г. №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» кардинально реформировал закупки в сфере строительства. Изменения преподносятся разработчиками как принципиально новый механизм, который с одной стороны сильно упростит саму процедуру закупки, с другой обеспечит повышение уровня конкуренции в сфере строительства. Тем не менее, практикующие эксперты сходятся во мнении, что правоприменительная перспектива далеко не такая радужная. В данном обзоре мы рассмотрим проблему повышенных требований к опыту в сфере строительства, сопряженных с формированием специального реестра квалифицированных участников.

С учетом скорректированных положений части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе с 01 июля 2019 года «подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 21 статьи 31 настоящего Федерального закона установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частью 13 статьи 242 настоящего Федерального закона оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке».

Собственно, как предполагается, под принятие рассматриваемого закона было существенным образом скорректировано Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 г №99 (ред. от 21.03.2019 г.) «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов»).

Вот как базово выглядят эти требования, для типовой региональной закупки по строительству, например, детского сада стоимостью 180 000 000 рублей: «наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей».

С учетом наших вводных, у потенциального участника должен быть опыт строительства или капитального ремонта за последние три года по одному контракту в объеме не менее 72 000 000 рублей. Таким образом, это уже серьезная преграда для новых участников рынка, даже опытных, которые могут в течение года исполнить капитальных ремонтов по контрактам совокупно на 300 000 000, но ни один из них в отдельности не дотянет до необходимой планки. Не говоря уже о том, что успешный опыт капитального ремонта дороги на 200 000 000 рублей с учетом самых разных объективных показателей никак не свидетельствует об успешной перспективе строительства таким участником детского сада, но это отдельный вопрос.

Проблема усугубляется формированием реестра участников с градацией по уровню опыта, в связи с чем возможность появления на торгах «неопытного» случайного участника исключена в принципе. Это означает, что с учетом кризисного состояния рынка, когда любое более-менее крупное строительство – это государственный или муниципальный заказ, любое заинтересованное лицо сможет получить сведения о потенциальном списке конкурентов по результатам мониторинга Единой информационной системы.

Там, где возникает закрытый перечень участников рынка, всегда создаются предпосылки для их обоюдовыгодного скоординированного взаимодействия, то есть, иными словами, для классического картеля. Указанные обстоятельства позволяют обоснованно предположить, что по истечении некоторого времени формирование реестра «квалифицированных» участников закупок приведет к полной картелизации строительного рынка, особенно в верхних ценовых сегментах, поскольку все потенциальные участники той или иной закупки на региональном уровне будут известны, исходя, как минимум, из открытых сведений о ранее заключенных контрактах единой информационной системы. Со временем (как показывает российский опыт, времени потребуется совсем немного) региональные картели смогут договориться между собой и обеспечить общероссийский уровень взаимодействия, скорее всего не без помощи системы саморегулируемых организаций в сфере строительства. Негативный опыт аукционных процедур, не обеспеченных принципом анонимности участников, известен.

В период проведения, так называемых «бумажных аукционов» межрегиональные картели процветали, причем не только в сфере строительства. Нанести им существенный урон удалось только после введения системы электронных аукционов с анонимностью участников закупки, которая позволяла нивелировать все договоренности членов картеля появлением неизвестного, зачастую просто нового игрока. Совершенно очевидно, что возрождение межрегиональных картелей будет выгодно крупным региональным государственным и муниципальным заказчикам, и дело не только в коррупционной составляющей. В хозяйственной деятельности, особенно в строительстве, требуется высокий уровень эффективного взаимодействия Заказчика и Подрядчика в сжатые сроки. Конечно, выгоднее иметь возможность выбрать проверенного местного строителя, чем получить «кота в мешке» по результатам анонимного аукциона.

Да и снижение цены закупки с учетом особенностей бюджетного процесса, уж точно не входит в перечень основных приоритетов заказчика. Если Вам выделили на строительство детского сада из федерального бюджета целевых 180 000 000 рублей и цена в ходе торгов снижена, например, до 140 000 000 рублей. Какая заказчику от этого радость? Ведь сумму экономии нельзя направить в свой бюджет и потратить на иные цели, а вероятность того, что стройка будет сорвана, потому что Подрядчик неверно оценил свои возможности, существенно возрастает. Таким образом, Заказчики будут стараться всячески содействовать межрегиональному картелю, создавая максимально благоприятные условия для его функционирования. Например, при любой возможности укрупнять объём лотов, или создавать трудности победителям аукциона, отказавшимся вступать в картель и существенно снизившим цену на торгах.

В результате, система нововведений, которая подается нам сейчас как некая панацея в развитии конкуренции, в действительности имеет все шансы привести лишь к тотальному разделу региональных строительных рынков. Есть, конечно, вероятность, что предлагающая данную систему Федеральная антимонопольная служба рассчитывает быстро и эффективно ликвидировать все возникающие картели, жаль лишь за последние несколько тысяч лет таких способов не было придумано.